“党内法规”与“行政法规”有何区别？

十八大以来，中央积极回应从严治党现实需要，加强党内法规制度建设，出台了一系列党内法规，引起广大党员干部高度关注。有党员在学习过程中容易将“党内法规”和“行政法规”混淆。我们梳理了这两个名称的异同，供党员干部参考。

2002年1月，国务院颁布施行《行政法规制定程序条例》，规范了行政法规制定程序。2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》发布，规范了党内法规制定工作。

《中国共产党党内法规制定条例》规定：党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。

《行政法规制定程序条例》规定：行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”“办法”等。在工作实践中，行政法规也使用了“规则”、“细则”这两个名称。

可见，“党章”、“准则”这两个名称只在党内法规中使用。“党章”对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。“准则”对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。

“条例”、“规则”、“规定”、“办法”、“细则”属于党内法规和行政法规共用名称，“条例”对某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定，“规则”、“规定”、“办法”、“细则”对某一方面重要工作或者事项作出具体规定。

按照《中国共产党党内法规制定条例》的规定，党的中央组织以及中央纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委，是党内法规制定的主体。因此，制定党内法规必须有与之相符合的权限，党内法规名称的使用也与制定主体的权限相一致。党内法规名称中，党章、准则、条例只能由中共中央制定党内法规时使用，中央纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委则只能使用规则、规定、办法、细则这几个名称。

《中华人民共和国宪法》第八十九条第一款规定，国务院可“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。”即明确行政法规制定主体为国务院。《行政法规制定程序条例》规定，国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。

一是现存的一些法规有的没有使用法规名称。有关党内法规和行政法规制定的两个条例颁布前，除了上述七类法规名称外，制定机关还使用过“决议”、“决定”、“意见”、“通知”等作为法规的名称，这些虽然使用的是规范性文件的名称，但实际上是法规。两个条例颁布后，经过法规清理，有些法规中有效部分仍然可以继续适用。

二是法规名称不能作为公文种类使用。党政机关制发文件，必须执行《党政机关公文处理工作条例》，严格使用该条例规定的文种。因此，不论什么名称的法规规章都需要一个公文文种配合来印发，党内法规一般以通知形式发布，行政法规规章一般以命令（令）形式发布。

（据共产党员网）

（来源：“党建网微平台”微信公众号）