我院调研组专访大理州环保局法规宣教科科长张月生

“洱海清，大理兴”。2015年1月20日，习近平总书记来到大理白族自治州洱海边，叮嘱当地干部一定要改善好洱海水质，他表示：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。”

重庆大学新闻学院“民族地区环境传播与公众参与”调研组于2015年1月19日抵达双廊、大理古城等地，通过发放问卷、田野调查等方法，调研大理环境传播的效果与公众参与环境保护的情况。初步调研结果显示，大理州在环境管理、特别是鼓励民众参与环境保护方面的举措，受到大多数受调研的本地居民、游客和环保热心人士的称许。

（大理地区游客接受学员访谈）

大理州环保局：公众是环境保护的重要助力

大理州环保局法规宣教科科长张月生，1月22日下午接受重庆大学调研组的访谈时说：公众是环境保护的重要助力。目前洱海周边的整治活动，与公众的积极参与分不开。

（学员们正在准备采访提纲）

甚至那些对政府环保工作常持批评意见的人士，如施怀基等，张月生也持一种积极看法：“老百姓更多的是把眼光放在当下，但是这些同志眼光看得更加长远。他们所举报的事件都是属于社会上的公共环境事件，我们更多的是想请他们发挥他们的社会影响力。在环境保护和洱海保护上，以他们的层面、他们的圈子来帮助我们的工作。”他介绍，2014年5月，州环保局局长李继显专门邀请了民间人士举行了“大理下午茶”的公共论坛，讨论关于洱海的客栈排污、水质状况和整治方案。当月，50名民间志愿者成为州环保局的“洱海义务监督员”。

张月生提到，双廊排污事件就是典型事例，它是由环保热心人士持续举报、政府部门积极介入，“从不好到好逐步转变的过程”。自2015年1月1日《新环保法》正式实施后，州环保局加大了对双廊的排查力度。通过官微@大理环保，环境监管部门把对双廊经营的218家客栈的排查情况逐日公布在网上。“哪个客栈有问题，我们查哪个”，而日常监督，“需要这个（公众）支持。”

调研组在双廊镇实地调研的初步结果显示，双廊客栈联盟对政府的环境管理工作态度不一，但对环保热心人士持有比较强烈的负面态度，说明了公众参与环境保护的有效性。

牵手民间力量 共谋洱海生存

“面朝洱海、春暖花开”吸引来的新大理人，曾登上万里之外《纽约时报》头版，成为中国逆城市化的典型。据《云南日报》消息，2013年大理市外来流动暂住人口已达5.6万人。调研组发现，初始对外来人士持普遍欢迎态度的大理本地人，开始对外来者有了不同看法。

2014年10月，大理民间发起了“伪文艺地摊滚出大理人民路”行动。“票房炸弹”《心花路放》对大理“一夜情之都”的描述，更是触痛他们的神经。

张月生说他“没有看过《心花路放》”，但“旅游肯定会对生态有破坏。”人口膨胀是“悬在大理头上的利剑”，他说，“我们面临的巨大问题是洱海周边有80万人，但是它的承载能力理论上不能超过50万人”。

“把群众引进来，就是给予新大理人一定的环境意识，创造条件去接触他们”，张月生说，“有一批比较有名的文艺界人士，包括旅美华人，我们平时还是跟他们有所沟通，看他们对这边的工作有什么意见和新的想法，我们都会接纳。让他们把外面见到的和大理这边的情况相结合。所以，现在洱海周边开展的一批一批的执法活动，与他们的协作和倡导是有关系的。”

但“部分新大理人不是很有环境操守”，张月生特别指出，受巨大经济利益的驱动，“一小部分人变成生态蛀虫，在大理周边进行活动。”

“这些人来到大理肯定会走，我们50、60万大理人怎么办呢？我们不能因小失大，说实话他们对我们地方的带动作用确实有限，但是我们周边多少群众祖祖辈辈生活在这里，不能以他们的生存为代价来做这些事情。”

目前，大多官方机构把微博当做“宣传口”，张月生身兼行政执法与宣传二职，他对这种一体化解释道：“大理州环境监察支队须经法规宣教科的授权，才能进行执法，而把公众的投诉平台放在法规宣教科，最终的目的就是使工作机制更顺”，保护洱海“从两个方面入手，一方面把群众引起来，另外就是行政执法和建设项目。微博这些都是在《新环保法》的理念下做出的努力，一切都是保护洱海出发，主要我们要发动群众。”

他说，“保护洱海，保护我们的母亲河，这个方针和政策绝对会给的。而且以后会更好，为什么呢，我们习大大也来了，对洱海保护做了一系列批示，这条路线只会越走越深。”